Об этом заявил первый заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Югры Александр Ким, подчеркнув, что в условиях бюджетного дефицита использование механизма государственно-частного партнерства является оптимальным инструментом, позволяющим за 3 года создать в Сургуте современный перинатальный центр, минимизировать риски и избежать роста государственного долга.
Александр Ким напомнил, что разработка проектной документации по перинатальному центру в Сургуте была начата в 2011 году и завершена в 2014 году. По ней общая площадь центра составила 85 тыс. кв. м, а коэффициент полезных площадей 0,3 (26 тыс. кв. м). За период проектирования некоторые технологические решения, а также оборудование устарели, что послужило причиной обращения в Cанкт-Петербургский НИИ эколого-гигиенического проектирования. В результате независимой экспертной оценки базовые параметры проектной документации подлежат серьезной корректировке. Так, площадь объекта (85 тыс. кв. м) уменьшиться на 21 тыс. кв. м, при этом, полезные площади увеличатся с 26 до 43,5 тыс. кв. м (коэффициент полезных площадей – 0,68), что снизит стоимость строительно-монтажных работ и затрат автономного округа на эксплуатацию перинатального центра. «Точные параметры проекта будут доработаны уполномоченными органами исполнительной власти автономного округа совместно с частным партнером в первом квартале 2015 года, как в части строительно-монтажных работ, так и в части спецификаций на оборудование, которые проходят согласование с ведущими экспертами России по рекомендации Министерства здравоохранения РФ. Рассматриваются варианты технологического оснащения центра с учетом курса на импортозамещение – как отечественные, так и аналоги из Южной Кореи, Японии, Индии. По цене они серьезно отличаются от ведущих мировых брендов, и этим можно воспользоваться. По результатам оптимизации будет доработана технологическая и финансовая модель проекта ГЧП», – отметил Александр Ким.
По мнению экспертов Уральского НИИ охраны материнства и младенчества Министерства здравоохранения Российской Федерации, данные медико-технического задания на проектирование перинатального центра соответствуют современным стандартам создания высокотехнологичных объектов в сфере здравоохранения и родовспоможения. «Принимая во внимание проводимую автономным округом работу по оптимизации проекта и вариантов оснащения центра медицинским оборудованием, включая импортозамещение, предлагаемый к созданию центр может стать одним из самых современных в Российской Федерации и в полной мере будет соответствовать целям и задачам деятельности учреждения такого уровня с учетом специфики региона», – отметила директор Уральского НИИ охраны материнства и младенчества Надежда Башмакова.
В свою очередь, директор Института перинатологии и педиатрии федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западный федеральный медицинский исследовательский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации, доктор медицинских наук, главный внештатный специалист неонатолог Минздрава России Дмитрий Иванов отметил федеральную значимость реализующегося в Югре проекта и необходимость его дальнейшего развития: «Сочетание производственного, научного (в прикладном аспекте) и образовательного направлений позволит сформировать региональный научно-производственный кластер охраны материнства и детства, который сможет решать задачи как регионального уровня, так и участвовать в развитии передовых технологий на уровне Российской Федерации».
Отметим, что в ближайшее время по проекту создания перинатального центра в Сургуте будет получено исчерпывающее заключение Министерства здравоохранения России.
Что касается стоимости реализации проекта в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве, то ее ошибочно назвали сметной стоимостью объекта. На самом деле в общей стоимости реализации проекта, помимо сметной стоимости строительства объекта (10,9 млрд. руб.), включена также компенсация расходов по технической эксплуатации объекта в течение 7 лет (2018 – 2024 гг.), инфляционная составляющая и возмещение процентов по привлекаемым заемным средствам. По словам первого заместителя губернатора, сумма предусмотренных расходных обязательств автономного округа на возмещение процентов за пользование заемными средствами в течение 7 лет предполагает ставку около 11,7% годовых, что существенно ниже текущих ставок на рынке банковских услуг. «Кроме того, соглашением предусмотрена возможность досрочного погашения обязательств автономного округа перед частным партнером, что ведет к снижению расходов бюджета, – обратил внимание Александр Ким. – Так, при погашении обязательств в первом квартале 2018 года стоимость проекта составит ориентировочно 12,3 млрд. рублей. При погашении обязательств в первом квартале 2020 года стоимости проекта составит 15 млрд. рублей». При этом все выплаты автономного округа в период действия соглашения с 2015 по 2024 гг. носят компенсационный характер и предоставляются только на фактически понесенные расходы, а к моменту ввода объекта в эксплуатацию частный партнер вложит не менее 8 млрд. рублей собственных или заемных средств.
Использование механизмов государственно-частного Правительством Ханты-Мансийского автономного округа при реализации проекта строительства перинатального центра, по мнению экспертов, оправдано и соответствует практике проектного финансирования инфраструктуры. Так, сопредседатель комитета по ГЧП и инвестиционной политике Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Вдовин отмечает, что в нашей стране реализация инвестиционных проектов с применением механизма ГЧП началась относительно недавно, в основном в сфере транспортной инфраструктуры, в то время как проекты создания социальной инфраструктуры на условиях ГЧП составляют не более 10% от общего числа реализованных проектов. Вместе с тем, по его мнению, реализация проекта по созданию перинатального центра в Сургуте показывает, что грамотное структурирование проекта позволяет сделать его привлекательным для инвесторов и эффективным с точки зрения расходования бюджетных средств, а также решить острую социальную проблему в короткие сроки в условиях ограниченного бюджетного финансирования. Согласно оценке Игоря Вдовина, распределение рисков в рамках реализуемого Правительством Югры проекта соответствует лучшей мировой практике: частный партнер несет риски финансирования, строительства и эксплуатации перинатального центра, а государство несет риски, связанные с предоставлением земельных участков, предоставлением государственного финансирования в соответствии с соглашением о ГЧП, а также связанные с изменением законодательства. «Таким образом, проект по созданию перинатального центра в г. Сургуте может стать успешным примером взаимодействия государства и частного сектора по развитию инфраструктуры здравоохранения, позволить привлечь частные инвестиции в регион и оказать положительный социально-экономический эффект на его развитие. Кроме того, проект может стать крупнейшим проектом в России в сфере здравоохранения, реализуемым на условиях ГЧП», – заключает Игорь Вдовин.
Подобной оценки придерживается и исполнительный вице-президент – начальник центра ГЧП АО «Газпромбанк» Алексей Чичканов, отмечая, что реализация проекта на основе ГЧП снимает риски государства в части строительства и привлечения финансирования до момента ввода объекта в эксплуатацию, а также исключает необходимость несения существенных единовременных расходов. «Кроме того, реализация проекта на основе ГЧП мотивирует частного партнера к максимальной эффективности строительства и эксплуатации с применением инновационных технологий, за счет чего достигается уменьшение затрат на протяжении жизненного цикла создаваемой инфраструктуры. Традиционная практика реализации проекта на основе государственного контракта не обладает подобными преимуществами», – констатирует Алексей Чичканов.